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福建日報:在推動城鄉融合發展上謀好新篇
發布時間:2019-11-12      作者:      瀏覽:0次

2019-11-11 吳肇光

  習近平總書記指出,在現代化進程中,如何處理好工農關系、城鄉關系,在一定程度上決定著現代化的成敗。為重塑新型城鄉關系,走城鄉融合發展之路,促進鄉村振興和農業農村現代化,中共中央、國務院近期頒布了《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》。推動城鄉融合發展既是破解新時代社會主要矛盾的關鍵抓手,又是國家現代化的重要標志,還是實現鄉村振興和農業農村現代化的重要制度保障,具有現實而深刻的時代背景與重大而深遠的歷史意義。

  改革開放以來,福建積極探索振興城鄉區域發展之路,城鎮化水平從1978年的13.7%提高到2018年的65.8%,高于全國平均水平(59.58%)6.22個百分點,實現了從落后的鄉村型社會向富足的城鄉融合型社會轉變。然而,我們也要看到,當前我省城鄉區域發展差距依然較大,協調發展體系不夠健全、協調發展機制尚未理順、協調發展動能弱化等發展不平衡不充分問題依然存在,具體表現為:縣域經濟尚不發達,難以形成對城鄉發展的有效串接和有力支撐;公共資源配置不合理,農村基礎設施和民生領域欠賬較多,鄉村發展整體水平亟待提升;農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足,城鄉之間要素合理流動機制亟待健全;農村基層黨建存在薄弱環節,鄉村治理體系和治理能力亟待強化等。為此,要善于整合已有的有關“三農”的戰略部署和政策舉措,牢牢把握城鄉融合發展正確方向,樹立城鄉一盤棋理念,以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手,進一步建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,使之在新的形勢和要求下繼續充分發揮作用,重塑新型城鄉關系,走城鄉融合發展之路,促進鄉村振興和農業農村現代化。

  首先,與實施農業供給側結構性改革相銜接。要以農業供給側結構性改革為抓手,通過深入推進改革提高農業供給體系質量和效率,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,著力培育農業農村發展新動能,使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要,真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給,加快推進農業農村現代化。

  以城鄉產業融合為重點。要發揮城鎮化引領帶動新消費、培育新產業的重要作用,打破城鄉二元結構,加速資源雙向流動,促進鄉村產業振興與城鎮化有機融合、互促并進。以農村一二三產業融合為導向,發揮一二三產業融合的乘數效應,著力打造一產強、二產優、三產活的全鏈式發展格局,不斷提高農業供給體系的質量、效益和效率。以農業產業化與綠色化融合為抓手,加快轉變農業發展方式,發展更具可持續性的農業產業化,加快提升鄉村產業生態化、綠色化發展能力和水平。

  以城鄉人才融合為支撐。樹立“大人才”理念,強化開放意識,打破地域限制、身份限制等,堅持“不求所有、但求所用”,推動以人才為核心的要素集聚、活力迸發,合力推進鄉村振興。要創新理念,完善機制,將鄉村人才振興與鄉村規劃、產業振興等統籌考慮,對鄉村實用人才、專業人才、經營人才、管理人才、公共服務人才等,實行分類評價、動態管理、精準激勵,努力形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環。

  以全方位制度供給為保障。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標,以完善產權制度和要素市場化配置為重點,堅決破除體制機制弊端,激活主體、激活要素、激活市場,著力增強改革的系統性、整體性、協同性,培育農民增收新動能、打好脫貧攻堅戰,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

  其次,與推進新型城鎮化建設相融合。要堅持以人民為中心的發展思想,強化統籌謀劃和頂層設計,實施新型城鎮化與鄉村振興協同發展戰略,進一步建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,以新型城鎮化引領鄉村振興,加快推動城鄉融合發展,實現城鄉共建共享共榮。

  重塑城鄉關系。樹立城鄉融合發展的理念,以新型城鎮化引領鄉村振興,推動城鄉要素跨界配置和產業有機融合,促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置,構建農村一二三產業融合發展體系,推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,實現鄉村經濟多元化和農業全產業鏈發展,實現城鄉共建共享共榮,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

  實現生態宜居。必須把生態文明建設放在突出地位,將推進鄉村綠色發展落實到鄉村振興的全過程,著力解決農村突出環境問題,特別是要走綠色安全高質量的路子,加強源頭治理,健全從田頭到餐桌的全產業鏈監管體系,擴大農業生態產品和服務供給,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式,滿足廣大農民群眾對美好生活特別是生態美好的向往。

  實現治理有效?!爸卫碛行А睆娬{了要從注重基層民主制度建設過程到追求農村社會穩定結果的更高要求,更是注入了“自治、法治、德治”相結合的鄉村治理體系新內涵。必須發揮基層黨組織領導核心作用,加強黨對“三農”工作的領導,以自治為基礎,以法治為根本,以德治為引領,探索鄉村治理新模式,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,推動社會治理重心向基層下移,確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

  再次,與推進農業現代化建設相配套。要堅持以生產技術科學化為動力源泉,以農業產業化為重要內容,以農業信息化為技術手段,以保障農產品有效供給、促進農民持續較快增收和農業可持續發展為目標,大力發展現代農業,提高農業發展質量效益和競爭力,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

  進一步調整優化農業結構。通過產業聯動、產業集聚、技術滲透、體制創新等方式,優化農業產品結構、產業結構和布局結構,將資本、技術以及資源要素進行集約化配置,推動農業生產企業與設施裝備、文化創意、生物農藥、農產品加工、冷鏈物流、電子商務等產業組團發展,延伸產業鏈、打造供應鏈、形成全產業鏈,加快構建現代農業產業體系。

  加快構建現代農業生產經營服務體系。運用現代科學技術服務農業、現代生產方式改造農業,大力推進農業科技創新和成果應用,增強農業綜合生產能力和抗風險能力。培育新型職業農民和新型經營主體,健全農業社會化服務體系,構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系,提高農業經營集約化、組織化、規?;?、社會化、產業化水平。

  積極發展多種形式適度規模經營。以提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率為核心,健全土地流轉規范管理制度,強化規模經營管理服務,加快培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。推行土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種等多種經營方式,大力發展品牌農業、生態農業和智慧農業,重點打造全產業鏈產值超千億元的優勢特色產業,促進農業產業鏈延伸和功能拓展,提高農業質量效益和競爭力。

  最后,與推進農村精神文明建設相一致。要遵循鄉村發展規律,堅持物質文明和精神文明一齊抓,發揮傳統文化在農村底蘊深厚、流傳久遠的優勢,弘揚優秀鄉土文化、鄉賢文化、優良家風,倡導現代文明理念和生活方式,推動移風易俗、文明進步,不斷提高鄉村社會文明程度。

  切實加強農村公共文化建設。逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系,大力加強公共服務和設施的共建共享,推進城鄉公共服務均等化,加大城鎮教育、醫療、文化等優質公共資源對鄉村輻射力度,推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌,努力滿足農民群眾對優質公共服務和基礎設施的需求。

  不斷健全完善村民自治制度。要圍繞建設善治鄉村,充分發揮社會各類人才、新鄉賢等在鄉村治理中的作用,尤其是突出“德治”的作用,形成規范有序、充滿活力的鄉村治理機制,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動,全面提高農村基層治理水平。

  進一步加強農村法治建設。充分發揮法治在促進、實現和保障鄉村振興的重要作用,進一步提高農村廣大干部群眾的法制觀念和法律素質,用法治保證和推動城鄉融合發展。要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制,深入排查、精準發力、重拳整治,大力開展“掃黑除惡”和平安鄉鎮、平安村莊活動,搞好突出治安問題專項整治,全面提升農村事務的法治化管理水平。

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