湖北快3
專題學習
專題學習
您當前所在的位置: 首頁 > 專題學習 > 專題學習
海峽通訊:構建新機制推動兩大協同發展區融合發展
發布時間:2019-12-25      作者:      瀏覽:0次

《海峽通訊》2019年第12期


黨的十九屆四中全會明確提出,構建區域協調發展新機制,形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。當前,我省區域發展差距依然較大,存在區域協調發展體系不夠健全、協調發展機制尚未理順、協調發展動能弱化等問題,必須從更高站位、更寬視野上謀劃區域協調發展戰略,加快構建更加科學、更加有效的區域協調發展新機制,促進我省區域協調發展向更高水平和更高質量邁進。

構建區域協調發展新機制是優化區域經濟空間布局的有力抓手。主體功能區戰略的提出對區域產業結構的優化、區域人口的重新布局和區域協調發展提供了新的思路和新的要求。改革開放以來,我省不斷探索實施符合我省實際的區域協調發展路子,區域協調發展呈現開放合作程度加深、產業轉型升級加速、效率與公平并重的新特點。但從實施效果看,地方層面仍然存在著協調合作機制不完善、合作質效尚未得到有效發揮等問題。由于歷史與主客觀條件制約,目前兩大協同發展區尚處于相對松散的協作模式,由于缺乏政策的約束力,尚未形成穩定的制度結構,也缺乏區域長期緊密合作的積極性,尤其是在對口支援、產業梯度轉移等方面,缺乏雙贏的合作機制。通過構建區域協調發展新機制,更高層面統籌兩大協同發展區融合發展,將區域、城鄉、陸海等不同類型、不同功能的區域納入全省戰略層面統籌規劃、整體部署,實現區域良性互動、城鄉融合發展、陸海統籌整體優化;謀劃啟動一批具有示范帶動效應的重大項目,以市場化方式推進城市群、港口群、產業群建設,落實區域經濟發展戰略布局,促進人口、經濟和資源、環境的空間均衡,有助于形成主體功能明顯的區域經濟布局,推動我省在區域協調發展上奮力先行。

構建區域協調發展新機制是解決發展不平衡不充分的根本路徑。打造優勢互補、合作共贏的區域發展共同體,是解決區域發展不平衡不充分的必然選擇。進入新時代,我國的社會主要矛盾已經從人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。當前,我省與全國一樣,區域間經濟社會發展差距較大問題仍然比較突出,這種差距不僅體現在GDP指標的絕對值以及城鄉居民人均可支配收入方面,還體現在基本公共服務水平方面,在醫療衛生、社保、教育、養老等領域尤為突出。立足于解決發展不平衡不充分問題,加快推動兩大協同發展區融合發展,提升區域戰略的聯動性和全局性,增強區域發展的協同性和整體性,為解決區域不平衡不充分發展提供“福建方案”。通過推動兩大協同發展區融合發展,著力解決百姓關心、涉及切身利益的熱點難點問題,促進基本公共服務共建共享,使人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感幸福感安全感,有助于形成優勢互補的區域經濟布局,推動我省在保障和改善民生上奮力先行。

構建區域協調發展新機制是堅持高質量發展落實趕超的重大舉措。高質量發展,體現在空間布局上,是合理的經濟結構和優化的空間布局。當前,我省經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。堅持高質量發展落實趕超是省委十屆六次全會作出的重要部署,不僅是著眼大局、立足省情作出的重要決策,也是推進新時代新福建建設的重大任務。同時應該看到,我省發展中還存在著行政界限約束尚存、低水平重復建設同質化無序競爭等現象;存在著生產力布局優化不足、生產要素流動不順暢、區域發展不平衡以及新動能對經濟發展支撐力不足等問題。省委提出以高質量發展為目標牽引,以進一步突破行政界限約束、推動生產力合理布局和生產要素自由流動為重要著力點,以優化區域經濟布局、提升生產要素集聚度為行動要領,以實現區域內部緊密融合,進一步形成體現高質量發展的區域發展一體化為主要目標的重大戰略部署,將極大增強我省區域經濟發展融合度,提升區域整體競爭力,有助于形成高質量發展的區域經濟布局,為實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展打下決定性基礎。

因此,我們要以更高站位、更寬視野全面實施區域協調發展戰略,加快構建統籌協調、協同聯動、互利共贏、共建共享的區域協調發展新機制,切實增強區域內生發展動力,增強區域發展的協同性、聯動性、整體性,形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局,塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

構建區域統籌協調機制。加強頂層設計,不斷優化全省區域經濟布局,著力構建和優化提升“兩極兩帶六灣區區域發展新格局,實現海陸空間統籌發展、協調布局、互惠互利、共建共贏,更加積極融入國家區域發展戰略。強化海陸國土空間功能定位,自覺找準定位、主動融入、制定措施,把優勢做足、特色做響、短板補上,大力推進兩大協同發展區融合發展、共贏發展,形成以福州都市區和廈漳泉都市區為龍頭的互為輻射、共同發展的雙輪驅動、南北互動、協調推進、統籌發展的區域發展新格局。閩東北協同發展區要以交通互聯互通為基礎,以產業融合發展為支撐,發揮作為省會城市福州的引領作用、輻射帶動作用和服務作用,大力推進基礎設施互聯互通、產業發展合理分工、公共服務平臺共建共享、文化旅游共同開發、生態環境協同保護,推動資源共享,優勢互補,共同發展,力爭建設成為改革開放先行區和國際化都市區。閩西南協同發展區要立足全新起點,更高站位,更強合力,以合作共贏為基礎,以體制機制創新為保障,以項目建設為抓手,以廈漳泉都市區建設為引擎,重點在基礎設施建設、產業合作、公共服務、生態環境整治等方面進行合作,力爭建設成為踐行新發展理念、推動高質量發展的先行區示范區。

構建區域協同聯動機制。立足區域比較優勢、現代產業分工要求、區域優勢互補原則、合作共贏理念,以資源環境承載能力為基礎,以城市群建設為載體,以資源要素空間統籌規劃利用為主線,努力建設成為目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的協同發展新格局,引領和帶動全省區域的協同聯動發展。要強化福州都市區和廈漳泉都市區自身內在聯系和功能互補,加快謀劃啟動一批具有示范帶動效應的重大項目,加快推進同城化步伐,形成區域協同發展態勢,建成我省兩個協同發展的新增長極。針對不同地區實際制定差別化政策,堅持“揚長補短、開放互動、共同發展的指導方針,著力打造沿海城鎮發展帶和山區綠色發展帶兩條協同發展帶。依托環三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣六大重點灣區,堅持優勢集聚、合理布局和差異化發展,打造具有強大競爭力和輻射帶動能力的閩江口金三角和閩南金三角兩大核心灣區,建成具有較強競爭力的國家海洋經濟發展示范區。

構建區域互利共贏機制。按照優勢互補、互利共贏的原則,創新區域合作的組織保障、規劃銜接、利益協調、激勵約束等運行機制,著力提高財政、產業、土地、環保、人才等政策的精準性和有效性,因地制宜培育和激發區域發展動能,為區域經濟發展和競爭力提升提供支撐和保障。要更加注重區域一體化發展,破除制約協同發展的行政壁壘和體制機制障礙,構建促進協同發展、高質量發展的制度保障,促進生產要素跨區域有序自由流動,提高資源配置效率和公平性。按照區際公平、權責對等、試點先行、分步推進的原則,建立健全生態受益地區與生態保護地區、流域下游與流域上游橫向生態補償機制,促進區際利益協調平衡。堅持“民生為本、產業為重、規劃為先、人才為要的工作方針,優化區域互助機制,完善對口支援、對口協作、結對幫扶機制,構建政府、企業和相關研究機構等社會力量廣泛參與的區域互助體系。

構建區域共建共享機制。調整完善轉移支付體系,通過完善財政事權和支出責任劃分、規范轉移支付等措施,加大對省域范圍內基本公共服務薄弱地區扶持力度,逐步建立起權責清晰、財力協調、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制,努力實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當的目標,逐步縮小區域基本公共服務差距。要強化生態環境聯建聯防聯治,加快構建生態文明體系,建立健全綠色發展促進機制、環境治理長效機制和生態文明評價機制,推動我省生態文明領域治理體系和治理能力現代化走在全國前列。堅持以人民為中心的價值取向,更加注重包容性發展,逐步完善全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系,努力實現城鄉基本公共服務均等化,不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民,朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。

 

 

 

 

(作者:吳肇光,系福建社會科學院研究員)



地址:福建省福州市柳河路十八號 郵編:350001    [email protected] 福建社會科學院 閩ICP備05005786號 閩公網安備 35010202000542號
湖北快3 内蒙古时时彩 北单比分预测 体彩20选5 网络足球波音足球指数 黑龙江6+1 大赢家足球即时指数 海南4+1 7070彩票平台登录网址 山西快乐10分 北京快三在线投注